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院长乡村振兴战略和新型城镇化战略双轮驱动构成了新时代中国经济“欧冠买球官网入口”

本文摘要:坚持要素市场化配置的改革方向,更好地发挥政府的公共服务功能,构建包括栽培大户、专业合作社、村集体经济组织等多个主体参与和垄断村、镇、县等多层次的土地流转和管理交易系统,充分利用大数据技术,构建土地供应和需求正确匹配的交易平台在建设用地方面,健全城乡统一的建设用地市场,完善乡村与小城镇协同发展的用地保障政策。

乡村振兴

光明论坛作者:黄凯南山东大学〔威海〕副校长、县域发展研究院院长乡村振兴战略和新型城镇化战略双轮驱动构成了新时代中国经济高质量发展的重要引擎,两大战略的协同推进是解决中国地区和城乡发展不平衡,实现城乡融合发展的重要战略配置。在新的发展时期,小城镇发展的意义和作用更加特殊,发挥着连接县、连接村的纽带作用,是新型城镇化的末梢,也是乡村振兴当地城镇化的直接载体。小城镇与其所管辖的村庄无论是物理空间还是经济、社会、文化和生态空间都有很高的联系,两者的协同发展构成了城乡融合发展的基础。乡村振兴不仅要关注具体村庄,还要关注村镇的协同发展,呈现点、线、面有机融合的开放结构,释放协同发展的正反馈效果和网络效果。

在坚持以城市群为主体构建大中小城镇与小城镇协调发展的城镇格局的基础上,要进一步构建乡村与小城镇联动发展的机制,将乡村振兴与新型城镇化有机联系起来,畅通国内大循环,实现城乡融合的高质量发展。首先,通过深化土地制度改革,释放乡村振兴和小设的土地发展权。

在农用地方,进一步完善土地经营权流转和管理机制,创新流转和管理方式,健全农村土地经营权流转交易市场和服务平台,降低农业规模化、集约化经营的交易成本。坚持要素市场化配置的改革方向,更好地发挥政府的公共服务功能,构建包括栽培大户、专业合作社、村集体经济组织等多个主体参与和垄断村、镇、县等多层次的土地流转和管理交易系统,充分利用大数据技术,构建土地供应和需求正确匹配的交易平台在建设用地方面,健全城乡统一的建设用地市场,完善乡村与小城镇协同发展的用地保障政策。通过集体经营性建设用地进入市场增加乡村振兴产业用地供应,建立村镇土地增减联动机制,实施城镇建设用地增加规模与农业转移人口定居数的联动政策,建立村镇土地发展权利共享机制。

其次,加快投融资机制改革,针对不同的投资类型和投资风险,构建多层次、差异化和市场化的资本配置模式,科学引导不同类型的资本进入乡镇参与乡村振兴和小镇建设。加大对乡村振兴和新型城镇化建设专项资金的统筹力度,创新融资渠道,灵活运用地方政府债券、城乡融合发展基金和社会资本,优化财政支出结构,推动城镇基础设施城乡网络和基本公共服务的均等化。

城镇

更好地发挥政府势利导向的作用,形成符合产业需求和风险结构的投资融资机制。建立政府引导、社会资本参与、市场化运营的产业基金,大力鼓励符合条件的农业企业上市融资和发行企业债券。建立县域银行金融机构服务乡村振兴和小城镇发展的激励约束机制,创新金融服务产品,加大融资担保力度,做好承包地经营权、农民房屋产权、农业设施、农机农具等抵押贷款服务。创造良好的商业环境,鼓励和引导工商资本下乡,与金融资本合作参与乡村振兴和小城镇建设。

再次,要深化人才激励和保障机制改革,利用党管人才体制优势,延长现有人才政策和创业创新政策,适当倾斜村镇,加快农业人才评价和人才引、育、用、留机制改革,推进人才要素市场化配置改革,农业政、生产、学、研、金、服、用等人才聚集村镇,发挥小城镇人才蓄水池功能。通过优化农村生活空间、整治人居环境和建设特色城镇,为人才提供良好的生产、生活和生态环境。

最后,县域政府根据土地条件探索行政管理体制改革,建立事权、财权和使用权一致,鼓励责任和义务统一的行政管理制度,为乡村和小城镇合作发展减免能力。积极探索县镇二级行政权力有效配置模式,建立行政权力清单和责任清单,依法下放行政审批和行政处罚等管理权限。加快推进城镇级财政管理制度改革,加强城镇财政预算科学性。

根据乡村振兴的要求,赋予小镇产业发展、人事改革、文化建设、生态保护和环境规划、基层组织创新等更多权限,加快推进县内跨镇、镇内跨村的集中审批服务和综合执法,利用互联网技术构建高效政务服务平台,推进行政管理组织扁平化,构建产业支持有力、行政成本节约、公共服务高效、基层沟通流畅的乡村合作发展机制。编辑:黄钰涵。


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